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關(guān)于推動(dòng)機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎

高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化的指導意見(jiàn)

中國機械工業(yè)聯(lián)合會(huì )

機械工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎性戰略性產(chǎn)業(yè)，是我國參與全球經(jīng)濟發(fā)展、體現國家綜合實(shí)力的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我國機械工業(yè)雖然取得了顯著(zhù)成績(jì)，但產(chǎn)業(yè)基礎能力仍然相對薄弱，不能滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求；產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈存在風(fēng)險隱患，難以確保產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟安全。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央的戰略部署，打好機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化攻堅戰，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)黨中央打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化攻堅戰部署要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以自主可控、安全高效為目標，以企業(yè)和企業(yè)家為主體，以科技創(chuàng )新為動(dòng)力，以融合發(fā)展為路徑，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎再造和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，統籌推進(jìn)補齊短板和鍛造長(cháng)板，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，增強產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，為建設機械工業(yè)現代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

需求牽引和問(wèn)題導向相統一。以市場(chǎng)需求為牽引，充分利用好我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，以應用帶動(dòng)機械工業(yè)技術(shù)突破和升級；聚焦產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，精準發(fā)力，走協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展之路。

政府引導和市場(chǎng)機制相結合。更好地配合政府部門(mén)發(fā)揮其在頂層設計、基礎共性技術(shù)研發(fā)、標準規范制定等方面的領(lǐng)導作用，再造產(chǎn)業(yè)基礎；引導行業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和企業(yè)的主體作用，激發(fā)市場(chǎng)活力。

自主創(chuàng )新和開(kāi)放合作相促進(jìn)。既要增強產(chǎn)業(yè)鏈的自主性，降低關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”和供應鏈中斷的風(fēng)險；又要全面提高對外開(kāi)放水平，加快推動(dòng)我國機械工業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

到2025年，我國機械工業(yè)自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平明顯提高，在全球價(jià)值鏈中的地位穩步提升。

——產(chǎn)業(yè)基礎高級化取得重要進(jìn)展。一批先進(jìn)制造基礎共性技術(shù)取得突破，70%的核心基礎零部件、關(guān)鍵基礎材料實(shí)現自主保障，關(guān)鍵零部件的性能、質(zhì)量及可靠性水平顯著(zhù)提高；先進(jìn)基礎工藝及裝備發(fā)展滯后的局面得到較大改觀(guān)，工業(yè)設計軟件、仿真軟件、自動(dòng)控制系統等的國產(chǎn)化率明顯提升；若干用于生產(chǎn)制造重大技術(shù)裝備和高端裝備的專(zhuān)用生產(chǎn)設備、專(zhuān)用生產(chǎn)線(xiàn)及檢測系統取得突破。

——產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平顯著(zhù)提升。若干先進(jìn)制造核心技術(shù)取得突破，具有自主知識產(chǎn)權的重大技術(shù)裝備自給率顯著(zhù)提高，主要機械產(chǎn)品的質(zhì)量和可靠性顯著(zhù)提升；智能制造取得良好進(jìn)展，數字化生產(chǎn)設備聯(lián)網(wǎng)率持續提升，智能制造模式不斷豐富完善；培育出一批世界知名品牌和具有較強國際競爭力的知名企業(yè)，中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、特色化發(fā)展加快，逐步形成整機牽引和基礎支撐協(xié)調互動(dòng)的發(fā)展格局；建立起基于當代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織方式的主要產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)業(yè)鏈具備高端鏈接能力、自主可控能力和領(lǐng)先于全球市場(chǎng)的競爭力水平。

（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程

1.加快補齊核心基礎零部件短板。結合重大工程、重大裝備及國民經(jīng)濟重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主機配套亟需，引導行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)加快補齊核心基礎零部件短板，重點(diǎn)發(fā)展高性能軸承，高速精密齒輪及傳動(dòng)裝置，智能高端液壓元件及系統，高可靠性密封件，高端鏈傳動(dòng)系統，高強度高可靠性緊固件，高應力、抗疲勞彈簧，高效、精密、復合模具，高精度粉末冶金零件及伺服機構，高性能傳感器等，推動(dòng)核心基礎零部件性能穩定性、質(zhì)量可靠性、使用安全性、預期壽命等指標的提升。

2.協(xié)同推進(jìn)關(guān)鍵基礎材料研制。發(fā)揮市場(chǎng)需求對基礎材料開(kāi)發(fā)應用的引導作用，以高端基礎零部件和重大技術(shù)裝備發(fā)展密切相關(guān)的關(guān)鍵材料為重點(diǎn)，大力發(fā)展發(fā)電設備、石化設備、冶金設備、數控機床、航空裝備、高效農業(yè)裝備等重大技術(shù)裝備所需的大型優(yōu)質(zhì)鑄鍛件，高溫合金鋼材料、高檔絕緣材料、高性能密封材料等專(zhuān)用材料，滿(mǎn)足智能制造裝備、能源裝備、儀器儀表、關(guān)鍵基礎零部件等所需的新型材料。

3.著(zhù)力開(kāi)展先進(jìn)基礎工藝及裝備研究。持續推動(dòng)清潔鑄造、先進(jìn)焊接、精密鍛造、增材制造、高效熱處理及表面工程等新技術(shù)新工藝的研制及應用，加快推進(jìn)基礎制造工藝智能化、綠色化轉型升級，使其領(lǐng)先于、適合于新材料的發(fā)展；加強高檔數控機床、鈦合金精密鑄造裝備、超大型鈑金零件柔性成形技術(shù)及裝備、難成形合金材料零件溫（熱）鐓技術(shù)及裝備、精密高性能焊接專(zhuān)用裝備、大型結構件真空熱處理工藝裝備、汽柴油發(fā)動(dòng)機排放檢測設備等基礎制造裝備的研制。

4.推動(dòng)基礎工業(yè)軟件協(xié)同攻關(guān)。圍繞機械行業(yè)關(guān)鍵基礎支撐及核心重大需求，推動(dòng)跨領(lǐng)域深度協(xié)作，重點(diǎn)發(fā)展CAD、CAE、CAM、PDM、PLM、CAPP等研發(fā)設計軟件，以及MES、DCS、SCADA等生產(chǎn)控制軟件，提高基礎工業(yè)軟件的國產(chǎn)化水平。

5.推動(dòng)機械工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺建設。推動(dòng)完善機械工業(yè)工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、創(chuàng )新中心等創(chuàng )新平臺建設，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，加大行業(yè)基礎性原創(chuàng )技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入。用戶(hù)（企業(yè)）牽頭，依托各級創(chuàng )新平臺，由相關(guān)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、高校及科研院所及產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心零部件企業(yè)等參與，組建創(chuàng )新聯(lián)盟。加強對行業(yè)各類(lèi)創(chuàng )新平臺、創(chuàng )新聯(lián)盟的評估考核、運行管理，建立有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)調整機制。

6.推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設。充分利用現有資源，推動(dòng)建設完善一批機械行業(yè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，面向全行業(yè)，尤其是廣大中小企業(yè)提供信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等基礎支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量提升，推動(dòng)創(chuàng )新科技成果轉化。加快培育和扶持專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其在基礎領(lǐng)域的支撐和領(lǐng)航作用。

7.加強標準化工作統籌推進(jìn)。推進(jìn)適應高質(zhì)量發(fā)展新型標準體系的建立，加強重點(diǎn)領(lǐng)域和基礎公益類(lèi)標準制定，培育發(fā)展先進(jìn)團體標準，加快老舊落后標準更新。推進(jìn)標準制度型開(kāi)放，推動(dòng)企業(yè)積極融入全球標準化生態(tài)系統，主動(dòng)參與國際標準制定；加大標準外文版編制力度，不斷提升國內外標準一致性水平。推進(jìn)重點(diǎn)標準的有效實(shí)施，加強機械工業(yè)標準信息公共服務(wù)平臺建設，健全重大標準化信息發(fā)布機制，宣傳標準化工作成效和典型經(jīng)驗，開(kāi)展標準化培訓和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，抓好重點(diǎn)標準實(shí)施評估。

8.深入實(shí)施質(zhì)量品牌提升行動(dòng)。提高企業(yè)質(zhì)量主體責任意識，推行先進(jìn)的質(zhì)量管理方法及理念，推進(jìn)精益生產(chǎn)，健全企業(yè)全過(guò)程質(zhì)量管理。推動(dòng)開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量分級評價(jià)，研究制定產(chǎn)品質(zhì)量分級標準，探索建立質(zhì)量分級發(fā)布機制和采信機制，倡導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，激發(fā)企業(yè)質(zhì)量提升的動(dòng)力。開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量追溯，加強質(zhì)量安全風(fēng)險控制，積極配合政府部門(mén)加強監管。推動(dòng)誠信體系建設，開(kāi)展企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)活動(dòng)，完善行業(yè)自律規約，創(chuàng )建行業(yè)誠信氛圍。深化實(shí)施品牌戰略，培育機械工業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品，提升產(chǎn)品的形象和市場(chǎng)競爭力，擴大知名企業(yè)全球影響力，推動(dòng)民族品牌走向國際市場(chǎng)。開(kāi)展“全國機械工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng )新大賽，篩選一批技術(shù)先進(jìn)、一致性好、可靠性水平高、產(chǎn)品適應性強等創(chuàng )新的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，向社會(huì )推薦，滿(mǎn)足高端用戶(hù)對于機械工業(yè)高質(zhì)量產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。

9.推進(jìn)重大短板裝備創(chuàng )新發(fā)展。協(xié)助政府部門(mén)，推動(dòng)深入實(shí)施重大短板裝備專(zhuān)項工程。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展和傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級重大需求，全面推進(jìn)國產(chǎn)短板裝備提檔升級。系統梳理亟需的重大短板裝備，建立補短板項目建議目錄庫，并逐年動(dòng)態(tài)調整。結合技術(shù)基礎與行業(yè)特點(diǎn)，引導并積極推薦行業(yè)內符合條件的重點(diǎn)企事業(yè)單位積極參與重大短板裝備工程建設，積極組織相關(guān)行業(yè)和企業(yè)，推進(jìn)以需求為引領(lǐng)的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)。

10.鞏固既有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競爭優(yōu)勢。進(jìn)一步鞏固提升發(fā)電設備、輸變電設備、工程機械等具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，凝聚力量打造若干技術(shù)水平全球領(lǐng)先的優(yōu)勢產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈，培育世界一流企業(yè)，引導隱形冠軍企業(yè)成長(cháng)。發(fā)揮重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng )新與首臺套示范應用聯(lián)盟作用，盡快建立完善首臺套研發(fā)創(chuàng )新、檢測評定、示范應用體系，提升重大技術(shù)裝備整體水平。

11.加快實(shí)施智能制造工程。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與關(guān)鍵裝備、核心工業(yè)軟件的集成創(chuàng )新和工程應用，突破一批高端裝備與軟件，打造一批融合新興技術(shù)的系統解決方案。積極推進(jìn)機械工業(yè)數字化轉型，分行業(yè)、分步驟開(kāi)展機器人應用、數字化制造普及、網(wǎng)絡(luò )化制造示范和智能化制造探索。深入推進(jìn)實(shí)施“5G+”工程，配合落實(shí)新基建發(fā)展戰略，推動(dòng)建設公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內網(wǎng)改造設計、咨詢(xún)、檢測、驗證等服務(wù)，總結形成可持續、可復制、可推廣的創(chuàng )新模式和發(fā)展路徑。

12.深入推進(jìn)綠色制造工程。積極開(kāi)展節能診斷，深挖企業(yè)節能潛力，推動(dòng)機械工業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。圍繞碳達峰、碳中和目標，積極推進(jìn)太陽(yáng)能、生物能、氫能、風(fēng)能、海洋能、地熱能等清潔低碳能源技術(shù)裝備的開(kāi)發(fā)。加快推進(jìn)綠色制造體系建設，加快綠色制造與智能制造體系融合發(fā)展，提升企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng )新能力，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。加快推進(jìn)高效變壓器、高效電機系統、高效工業(yè)鍋爐、新一代內燃機等高效節能產(chǎn)品研發(fā)與推廣。加快研發(fā)推廣可用于高耗能行業(yè)節能改造的技術(shù)工藝，加快研發(fā)推廣煤炭清潔高效利用技術(shù)，開(kāi)展熱處理裝備熱效率提升和熱能再利用技術(shù)研究和推廣應用。加強機械工業(yè)節能與綠色標準體系建設。推動(dòng)合同能源管理及綠色金融服務(wù)。

13.大力發(fā)展服務(wù)型制造。鼓勵與引導機械工業(yè)企業(yè)從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉型，提升服務(wù)要素在投入產(chǎn)出中的比重。聚焦工業(yè)設計、系統解決方案、共享制造、再制造、規模定制服務(wù)、檢驗檢測認證服務(wù)、供應鏈物流等發(fā)展模式，培育一批服務(wù)型制造先進(jìn)企業(yè)、典型項目，總結經(jīng)驗成果，面向全行業(yè)推廣。充分發(fā)揮行業(yè)公共服務(wù)平臺優(yōu)勢，構建以理論研究、實(shí)踐探索為核心的工作體系，加強機械工業(yè)服務(wù)型制造發(fā)展的謀劃、引導與協(xié)調工作。

14.推動(dòng)跨行業(yè)跨區域融合發(fā)展。積極推動(dòng)機械工業(yè)與電子信息、生物技術(shù)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)加強交流合作，不斷提升機械工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，彌補多學(xué)科交叉領(lǐng)域的研發(fā)空白。加強機械行業(yè)與用戶(hù)行業(yè)合作，拓展應用深度和廣度，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)與用戶(hù)制造工藝、產(chǎn)品使用場(chǎng)景緊密結合，加速產(chǎn)品技術(shù)迭代，提升服務(wù)能力。推動(dòng)地區間的融合發(fā)展，推動(dòng)不同城市、不同地區依托優(yōu)勢資源建設高水平的產(chǎn)業(yè)集群，完善地區產(chǎn)業(yè)鏈，形成集群競爭優(yōu)勢。

15.做好國產(chǎn)裝備推廣應用。發(fā)揮重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng )新與首臺套示范應用聯(lián)盟作用，在有關(guān)部委指導下，以企業(yè)為主體，加強技術(shù)資源的整合和利用，依托重大工程建設和有條件的行業(yè)龍頭企業(yè)，深入推進(jìn)實(shí)施首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應用工程；協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展首臺套示范效果評價(jià)，爭取政府部門(mén)給予更多的政策支持，推動(dòng)創(chuàng )建一批首臺套示范園區和示范企業(yè)。

16.繼續提高對外開(kāi)放水平。通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”進(jìn)一步提高機械企業(yè)的對外開(kāi)放和國際化水平。充分重視參與全球產(chǎn)業(yè)鏈合作的重要性，繼續推進(jìn)裝備制造“走出去”和國際產(chǎn)能合作，加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。推動(dòng)機械企業(yè)在項目建設、運營(yíng)、采購、招投標等環(huán)節與國際通行的規則標準接軌，擴大在節能減碳方面的國際交流與合作，確保項目推進(jìn)在經(jīng)濟、社會(huì )、財政、環(huán)境等方面的可持續性。積極推動(dòng)國內金融機構“走出去”，在海外設立網(wǎng)點(diǎn)機構，參與國際金融市場(chǎng)交易，重點(diǎn)服務(wù)中國企業(yè)海外業(yè)務(wù)。

充分發(fā)揮中國機械聯(lián)作為綜合性行業(yè)協(xié)會(huì )的引領(lǐng)作用，成立領(lǐng)導小組及辦事機構，下設若干專(zhuān)項工作組，建立協(xié)同聯(lián)通、緊密配合的工作機制，與各行業(yè)協(xié)會(huì )、地方協(xié)會(huì )共同推進(jìn)，加強對本指導意見(jiàn)及國家相關(guān)政策的協(xié)調落實(shí)力度。編制工作實(shí)施辦法，以定期會(huì )商的形式對階段性工作進(jìn)行總結，以不定期會(huì )商的形式對日常性、臨時(shí)性工作進(jìn)行溝通協(xié)調。

充分發(fā)揮中國機械聯(lián)協(xié)助政府部門(mén)的行業(yè)管理支撐作用，在參與有關(guān)產(chǎn)業(yè)重大決策、規劃制定、項目論證和承接政府“放管服”職能等方面，做出制度性安排，形成規范化工作機制。配合工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、科技部等有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項、增強制造業(yè)核心競爭力和技術(shù)改造專(zhuān)項、“制造基礎技術(shù)與關(guān)鍵部件”重點(diǎn)專(zhuān)項等，推動(dòng)機械工業(yè)做實(shí)做優(yōu)做強。

以提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平為目標，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展亟需的各類(lèi)高層次復合型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、創(chuàng )新型經(jīng)營(yíng)管理人才、高素質(zhì)技術(shù)技能人才等的培養和引進(jìn)，造就一支數量充足、結構優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、梯次銜接的機械工業(yè)人才隊伍。繼續發(fā)揮好行業(yè)組織在預測行業(yè)人才需求、制定行業(yè)職業(yè)標準和發(fā)展規劃、參與職業(yè)技能等級標準的開(kāi)發(fā)和調整、實(shí)施或參與舉辦職業(yè)教育等方面的作用，提升行業(yè)自我管理、自我服務(wù)、自我監督的能力和水平。編制行業(yè)緊缺人才目錄，引導企業(yè)及社會(huì )培訓機構圍繞目錄開(kāi)展機械行業(yè)急需人才培養培訓，加強面向重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵崗位人才培訓。

進(jìn)一步加強行業(yè)精神文明建設、企業(yè)文化建設，繼承行業(yè)優(yōu)良傳統，弘揚企業(yè)家精神、工匠精神、勞模精神，提升文化力。按照現代化產(chǎn)業(yè)體系要求，傳播先進(jìn)管理理念、先進(jìn)管理方法和先進(jìn)典型，推進(jìn)行業(yè)企業(yè)管理上水平。

充分發(fā)揮機經(jīng)網(wǎng)、工業(yè)頭條、會(huì )刊等中國機械聯(lián)媒體力量，以及系統內現有多種媒體渠道，結合會(huì )員大會(huì )和各類(lèi)行業(yè)性活動(dòng)，以多種形式廣泛深入開(kāi)展宣傳工作，引導行業(yè)各界統一思想、齊心協(xié)力，共同營(yíng)造推進(jìn)機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化的輿論環(huán)境和行業(yè)氛圍。